Theo Jack Perkowski
(founder ASIMCO Technologies)
Hoa Kỳ đang trong một cuộc chiến thương mại lớn với Trung Quốc, áp thuế 25% đối với 200 tỷ đô la hàng hóa nhập khẩu từ nước này và vừa ngăn chặn một cuộc tranh chấp thương mại tương tự với Mexico. Để ép buộc hợp tác của Mexico trong việc ngăn chặn dòng người nhập cư bất hợp pháp qua biên giới vào Hoa Kỳ, Chính quyền Trump đã đe dọa vào ngày 30 tháng 5 để áp thuế 5 % đối với tất cả hàng hóa nhập khẩu từ Mexico cuối cùng có thể tăng lên tới 25 % . Cuối tuần qua, Tổng thống Mỹ Donald Trump đã đồng ý đình chỉ thuế quan đối với sức mạnh của những lời hứa nhất định mà Mexico đưa ra.
Tuy nhiên, chiến lược thuế quan của Chính quyền Trump đặt ra câu hỏi là ai thực sự trả tiền cho các nhiệm vụ này. Có phải người tiêu dùng Mỹ phải trả thông qua giá cao hơn và tổn thất hiệu quả do sự gián đoạn trong chuỗi cung ứng toàn cầu như Liberty Street econom lập luận trong một bài báo gần đây? Hay như Peter Navarro, trợ lý của chủ tịch và giám đốc của Hội đồng sản xuất và thương mại Nhà Trắng tranh luận : Trung Quốc chịu gánh nặng thuế quan dưới hình thức xuất khẩu thấp hơn, giá thấp hơn cho sản phẩm của họ, lợi nhuận thấp hơn cho công ty của họ. Chính phủ Trung Quốc đã gánh chịu gánh nặng thuế quan đó dưới hình thức thu thuế thấp hơn và tốc độ tăng trưởng thấp hơn Chính phủ Trung Quốc và Mexico sẽ trả tiền cho nó và các nhà sản xuất ở Mexico và Trung Quốc phải trả cho việc này.
Trong thực tế, vấn đề phức tạp hơn nhiều so với cả Liberty Street econom hay Navarro đề xuất. Câu trả lời thực sự cho câu hỏi là: Nó phụ thuộc vào. Ai Ai trả tiền thuế phụ thuộc vào các trường hợp cụ thể như cơ cấu kinh tế của quốc gia liên quan, ngành công nghiệp, sản phẩm và tình hình cạnh tranh, trong số các yếu tố khác. Các trường hợp cụ thể xung quanh các quốc gia Trung Quốc và Mexico, cũng như một ngành công nghiệp chính như ô tô, minh họa cho luận điểm này.
Hoa Kỳ là thị trường lớn nhất cho cả Trung Quốc và Mexico. Năm 2018, Trung Quốc đã bán 539,5 tỷ đô la hàng hóa cho Hoa Kỳ, trong khi Mexico xuất khẩu 346,5 tỷ đô la hàng hóa cho nước láng giềng ở phía bắc. Xuất khẩu của Trung Quốc sang Hoa Kỳ chiếm chưa đến 5 % Tổng sản phẩm quốc nội của đất nước, trong khi xuất khẩu của Hoa Kỳ ở Mexico chiếm hơn 28 % nền kinh tế.
Năm 2018, Trung Quốc đã xuất khẩu 20 tỷ đô la phụ tùng ô tô sang Hoa Kỳ, nhưng chưa đến 2,0 tỷ đô la xe hoàn chỉnh. Để so sánh, Mexico đã gửi 59 tỷ đô la phụ tùng ô tô và hơn 50 tỷ đô la ô tô và xe tải giao hàng qua biên giới phía bắc của nó. Trong khi 22 tỷ đô la xuất khẩu liên quan đến ô tô của Hoa Kỳ sang Hoa Kỳ chiếm chưa đến 5 % tổng kim ngạch xuất khẩu của Hoa Kỳ, thì 109 tỷ đô la xuất khẩu liên quan đến ô tô của Mexico chiếm gần một phần ba xuất khẩu của nước này. Không giống như Trung Quốc, nơi có thị trường ô tô nội địa rất lớn, ngành công nghiệp ô tô của Mexico đã phát triển dựa trên doanh số bán cho người tiêu dùng Mỹ. Kể từ khi Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA) được ký kết năm 1994, doanh số bán ô tô ở nước ngoài của Mexico đã tăng lên gấp bội với hệ số 11, và đã tăng trung bình 11 % mỗi năm. Kể từ NAFTA, các công ty xe hơi quốc tế và các nhà cung cấp của họ đã vội vã thành lập các hoạt động ở Mexico để tận dụng tỷ lệ lao động thấp hơn để phục vụ thị trường Mỹ.
Thông thường, các công ty sẽ chuyển đến các quốc gia có chi phí thấp hơn nếu họ có thể đạt được mức tiết kiệm từ 10 % trở lên. Giả sử rằng 10 % đại diện cho số tiền tiết kiệm gần đúng mà các công ty và nhà cung cấp xe hơi quốc tế nhận ra từ các nhà máy Mexico của họ, mức thuế 25 % sẽ nhiều hơn xóa sạch lợi thế sản xuất ở Mexico. Bởi vì ngành công nghiệp ô tô cực kỳ cạnh tranh, các công ty ô tô có rất ít sự linh hoạt để tăng giá ô tô cho người tiêu dùng bằng bất kỳ số tiền đáng kể nào. Do đó, thuế quan cao sẽ buộc các công ty xe hơi quốc tế phải chuyển các nhà máy của họ trở lại Hoa Kỳ để tránh thuế quan; chấp nhận lợi nhuận thấp hơn và các nhà cung cấp áp lực giảm giá để bù vào khoản tiết kiệm mà họ có thể mất từ khi ở Mexico.
Trong trường hợp của Mexico và ngành công nghiệp ô tô của nó, các công ty xe hơi quốc tế và các nhà cung cấp của họ, cũng như nền kinh tế Mexico, sẽ phải chịu chi phí thuế quan cao, và giá ô tô cho người tiêu dùng sẽ ít bị ảnh hưởng, nếu tất cả các. Trong bối cảnh này, không có gì lạ khi cổ phiếu ô tô bị ảnh hưởng khi Tổng thống Trump tuyên bố khả năng áp thuế cao đối với hàng hóa từ Mexico, và phản ứng ngay lập tức của chính phủ Mexico đối với mối đe dọa là gửi một phái đoàn cấp cao tới Washington để giải quyết một thỏa thuận.
Ngành công nghiệp ô tô ở Trung Quốc hoàn toàn khác biệt. Nhìn chung, các nhà máy sản xuất ô tô đã được thành lập tại Trung Quốc để cung cấp cho thị trường ô tô đang phát triển nhanh chóng của đất nước, hiện là lớn nhất thế giới. Trong khi nhiều nhà sản xuất xuất khẩu một số linh kiện nhất định sang Hoa Kỳ, ngành công nghiệp ô tô của Trung Quốc và các nhà cung cấp ô tô của họ không phụ thuộc vào thị trường Hoa Kỳ. Hơn nữa, thị trường nội địa lớn của Trung Quốc cung cấp quy mô cần thiết để sản xuất nhiều bộ phận và lắp ráp cần nhiều vốn và đòi hỏi đầu tư lớn để thiết lập khả năng gia công, đúc và rèn tiên tiến. Đối với các thành phần như vậy, một phần đáng kể của công suất toàn cầu có thể là ở Trung Quốc nơi các nhà sản xuất linh kiện được hưởng nền kinh tế quy mô dựa trên doanh số bán hàng cho khách hàng trong nước. Do số lượng vốn cần thiết, cũng như sự vắng mặt của thị trường trong nước,
Trong bối cảnh này, chi phí bổ sung của thuế quan cao rất có thể sẽ do các nhà nhập khẩu và khách hàng của họ chịu. Trong trường hợp không có bất kỳ sự cạnh tranh thực sự nào từ nhiều quốc gia có chi phí thấp hơn, nhiều nhà sản xuất Trung Quốc có thể có xu hướng giảm giá xuống một hoặc hai phần trăm, nhưng họ không có lý do gì để giảm giá đáng kể. Các nhà cung cấp ô tô Trung Quốc có sản phẩm phù hợp với danh mục này đã nói với chúng tôi rằng, khi thuế 10 % lần đầu tiên được áp dụng đối với hàng hóa từ Trung Quốc, họ đã hỗ trợ khách hàng của họ bằng cách giảm giá nhỏ, nhưng nói với các nhà nhập khẩu rằng việc giảm giá lớn hơn là không thể. Kể từ ngày 10 tháng 5 khi mức thuế tăng lên 25 % , các nhà nhập khẩu đã tiếp tục mua sản phẩm của họ, mà không bận tâm đến yêu cầu nhượng bộ giá tiếp theo.
Mặc dù nó là một phần lớn trong nền kinh tế nói chung của Trung Quốc, ngành công nghiệp ô tô có thể hơi độc đáo do sự tinh vi trong sản xuất và cường độ vốn. Tất nhiên, nhiều sản phẩm được sản xuất bởi các nhà máy Trung Quốc, không có chung đặc điểm và do đó, sản xuất có thể dễ dàng di chuyển đến các nước Đông Nam Á có chi phí thấp hơn. Trong những trường hợp này, các nhà sản xuất Trung Quốc và nền kinh tế Trung Quốc sẽ chịu phần lớn chi phí bổ sung của thuế quan cao hơn; người tiêu dùng sẽ ít bị ảnh hưởng; và các nền kinh tế mới nổi, nhỏ hơn sẽ là người chiến thắng. Phân tích các mối quan hệ kinh tế phức tạp hiếm khi đơn giản và dễ hiểu. Dựa trên các ví dụ trên, Liberty Street econom và Navarro đều đúng và sai trong các đánh giá của họ về những người thực sự trả cho mức thuế cao. Trong thực tế, tất cả phụ thuộc vào quốc gia,
